發(fā)布時間：2022/9/16 9:10:14   發(fā)布來源：9x5c.cn    作者：通翔顧問

  正視“環(huán)評腐敗”

  當(dāng)前環(huán)保部門應(yīng)把環(huán)境信息向公眾公開，讓大家一起來討論環(huán)境改良的辦法，一起來監(jiān)督無良者的行為

  不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價中心負(fù)責(zé)人因腐敗問題被調(diào)查。據(jù)《了望》新聞周刊了解，近年來，“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，上升明顯。

  有關(guān)部門人士及專家向本刊介紹，隨著近年來環(huán)保部門地位提升，權(quán)力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域，特別是環(huán)境影響評價領(lǐng)域，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。

  針對此，環(huán)保部已經(jīng)實施了一系列應(yīng)對措施。但有關(guān)專家指出，徹底打破環(huán)評領(lǐng)域的利益鏈條，從根本上遏制“環(huán)評腐敗”，還必須擴(kuò)大環(huán)境信息的公開范圍以及保障公眾參與的權(quán)力。

  ISO 14001 是環(huán)境管理體系認(rèn)證的代號。ISO 14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

  是針對全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來越嚴(yán)重，臭氧層破壞、全球氣候變暖、生物多樣性的消失等重大環(huán)境問題威脅著人類未來的生存和發(fā)展，順應(yīng)國際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，依據(jù)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要而制定的。

  “環(huán)評腐敗”逐年上升

  近幾年，環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件多發(fā)，上升態(tài)勢非常明顯。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2008年6月，22個省區(qū)市環(huán)保部門有487人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。例如，2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件比2006年增長88%，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比2006年增長216%。

  這一態(tài)勢在環(huán)境影響評價領(lǐng)域尤為明顯。

  按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)制度。環(huán)境影響評估報告書(表)均要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評單位出具，而且必須經(jīng)過環(huán)保部門審批。

  “可以說，環(huán)評審批，是目前環(huán)保部門手中握有的最大權(quán)力。如果環(huán)評通不過，這個項目就別想開工。”環(huán)保部一位工作人員說。

  因此，環(huán)境影響評價行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)的“攻堅對象”，腐敗案件不斷發(fā)生。

  據(jù)統(tǒng)計，2002年至2008年，全國涉及環(huán)評管理的違紀(jì)違法案件共70件，涉案人數(shù)72人，且都是部門以上領(lǐng)導(dǎo)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員超過一半，達(dá)到43人。

  同時，環(huán)保系統(tǒng)幾名高級官員連續(xù)因“環(huán)評腐敗”落馬。不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價中心負(fù)責(zé)人因腐敗問題被調(diào)查。

  去年11月，經(jīng)過近一年調(diào)查，原國家環(huán)?？偩中姓w制與人事司司長李建新案，進(jìn)入審查起訴階段。

  據(jù)了解，李在環(huán)評審批等事項中牟取利益，收受巨額賄賂，是其問題之一。環(huán)保部有關(guān)人士告訴本刊記者，作為人事司司長，李建新的職責(zé)范圍并不包括環(huán)評審批，但李建新手執(zhí)人事大權(quán)，在環(huán)保系統(tǒng)及附屬的環(huán)評機(jī)構(gòu)掌握大量的人脈資源。

  去年10月15日，直屬環(huán)保部的中國環(huán)境文化促進(jìn)會秘書長王磐璞，因涉嫌受賄被中央紀(jì)委調(diào)查。據(jù)悉，其問題也包括插手環(huán)評審批收取企業(yè)贊助。

  駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組組長傅雯娟在去年年底召開的全國環(huán)境影響評價工作會議上分析，近幾年環(huán)評領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)，一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。

  近年來，黨中央國務(wù)院和地方各級政府對環(huán)境保護(hù)越來越重視，環(huán)境影響評價成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)保問題的重要手段，“環(huán)評”成為攸關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準(zhǔn)入門檻”。

  在這種巨大轉(zhuǎn)變過程中，一些黨員干部的世界觀、價值觀發(fā)生扭曲，黨性觀念開始退化，把黨和人民賦予的神圣權(quán)力，當(dāng)成了撈取個人好處、牟取個人私利的工具。

  二是制度執(zhí)行不到位，自由裁量權(quán)較大，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。

  近些年來，環(huán)境影響評價領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度，國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗。

  比如，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為，但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。

  同時，由于建設(shè)項目環(huán)境影響評價缺乏統(tǒng)一的環(huán)境影響評價質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體的辦理人員有較大的自由裁量權(quán)，這就給辦理人提供了條件，形成了廉政隱患。

  三是環(huán)保部門直屬單位參與環(huán)評中介服務(wù)，難以做到政事、政社、政府與中介機(jī)構(gòu)分開。